上海旅游高等专科学校经费支出“一支笔”审批制度管理办法 （2019年5月修订）

为规范财务管理、建立健全各级经济责任制，强化行政负责人责任，根据《高等学校会计制度》《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财政部财会〔2012〕21号）、《上海旅游高等专科学校经济责任制实施办法(暂行）》（校发〔2016〕43号）、《上海旅游高等专科学校合同管理办法》(校发〔2019〕41号)等制度，结合学校实际，特制订本办法。

第一条 “一支笔”审批制度的含义

“一支笔”审批制度，是指一个单位和部门由一位主要负责人负责审批经费开支，再由财务人员据以报销的一种制度。主要负责人一般包括各二级单位党政负责人或项目负责人。

第二条 “一支笔”审批制度的原则

实行责、权统一的“谁主管、谁审批、谁负责”的原则；实行事权、财权统一并与支付权相分离的原则；实行大额资金分级授权审批支付制度;实行经费审批回避制度，不允许自签自支，二级单位经费审批负责人经手的收支业务须由本单位党总支负责人审批或由分管业务校领导审批,自觉接受财务监督。

   第三条 “一支笔”审批的范围

所有经费开支均属于“一支笔”审批范围，具体如下：

一、二级单位经费开支审批范围

1.部门预算经费；

2.中央和市级专项经费；

3.科研经费；

4.其他经费（单位创收、捐赠等）。

二、研究性项目经费开支审批范围

1.学校部门预算下达到教职工个人的研究性项目经费；

2.学校下达到学生个人的研究性项目经费；

3.获取的外部个人研究性项目经费（包括科研经费、财政专项经费、其他项目经费）。

第四条 “一支笔”审批的内容

一、部门预算经费，二级单位负责人为“一支笔”审批人，其中二级单位党总支负责人为党建经费和学生经费的“一支笔”审批人。

二、中央和市级专项经费，以学校（学院）名义申报的项目，二级单位负责人为“一支笔”审批人。以教职工个人为主体申报的项目，项目负责人为“一支笔”审批人，同时须由项目负责人所在学院（部门）行政负责人从申请到使用联签审批。

三、科研经费审批(含纵向科研经费和横向科研经费）实行项目负责人制度，项目负责人为“一支笔”审批人。

四、其他经费，主要是指二级单位创收、培训、捐赠等经费，二级单位负责人为“一支笔”审批人。

五、所有经费涉及的劳务费、专家咨询费等人员经费支出由二级单位负责人或项目负责人审核，组织人事处审批备案。其中，单次支出大于1万元（含），由分管校领导审批。

六、所有经费单次支出1万元（含）以上一般需要附合同或协议，所有合同和协议必须经法人代表或其授权人签字并加学校公章或合同章（除出版合同只需要出版人、归口部门负责人签字并加学校合同章外）。单次支出20万元（含）以上，按照大额资金管理办法审批。

七、当年预算安排的研究性项目经费按照《上海旅游高等专科学校/上海师范大学旅游学院教学专项经费使用管理办法》（校（院）发〔2018〕4号）和《上海旅游高等专科学校科研项目经费管理实施细则》（校发〔2018〕106号）等相关归口职能部门的经费使用管理办法规定执行，单次支出20万元（含）以上，按照上海旅游高等专科学校大额资金支付管理办法审批。

八、对于二级学院（系、部）一次性支付金额在2万元以上（含）的经费支出应通过二级学院（系、部）党政联席会议审议。

第五条 “一支笔”授权审批规定

二级单位负责人对本单位经费开支负责，确保本单位各项经济业务健康运行，事业可持续发展。“一支笔”原则上不得变更，确需因工作需要，需授权委托代理人审批，应书面提出申请填写财务审批授权委托申请表（见附件2），经单位负责人审核，业务归口职能部门审核，财务处审核，分管校领导审批后执行。委托代理人对授权人负责。

第六条 “一支笔”的经济责任

“一支笔”审批需遵守国家财经法律法规和学校制订的各项规章制度，对本单位提供原始凭据的真实性、合法性、合规性、相关性负监督责任，接受委托的代理人，要熟悉国家财经法规和学校制定的财务制度，在其授权范围内履行其职责，不得越权行使。“一支笔”为审计对象，接受各类审计。学校财务处、纪监审办公室按照本单位工作职责，加强对“一支笔”制度执行情况的审核、检查和监督，确保一支笔制度落到实处。

第七条 本办法由财务处负责解释。

第八条 本办法自发布之日起执行。

上海旅游高等专科学校

2019年5月16日

附件： 

上海旅游高等专科学校财务审批授权委托申请表